Változásokra várva

Az önkormányzatok költségvetési helyzetét alapvetően az a tény határozza meg, hogy az elmúlt tíz év alatt nem történt változás a finanszírozási rendszerben, bár már 1993 óta nincs elegendő forrás a kötelező feladatok ellátására. A polgármesterek, önkormányzati szakértők évek óta sürgetik a feladok és hatáskörök felülvizsgálatát, illetve racionálisabb telepítését, s ez benne is van mindegyik párt programjában, de eddig egyetlen kormány sem tudott megbirkózni vele. Közben az ágazati törvények egyre újabb és újabb kötelező feladatokat testáltak a helyhatóságokra, a szükséges pénz biztosítása nélkül.

A jelenlegi kormány által elindított közigazgatási reform a racionálisabb - például a kistérségi és a regionális - feladattelepítés, illetve a finanszírozás korszerűsítésének alapja lenne, ám a 2004. évi költségvetési törvényjavaslat beterjesztéséig nem születtek meg azok a kormánydöntések, amelyek a jövő évi változásokat legalább részben megalapoznák. Így az Országgyűlés ismét úgy kezdett neki a költségvetési törvény vitájának, mint az elmúlt években: az államháztartásban nincs annyi pénz, amennyiből ezt a rendszert finanszírozni lehetne, a forráshiány viszont súlyos gondokat okoz az önkormányzati működésben. Ezért folyik most ismét a számháború arról, hogy hány milliárd forintos pluszforrásra lenne szükségük a helyhatósá-

goknak.

Ami a jövő évi költségvetést illeti, az önkormányzatok kritikus helyzetét mindkét kormánypárt felmérte, így sikerült javítani a pozíciókat az eredeti tervezethez képest. A Községi Önkormányza-tok Szövetsége a törvényjavaslat benyújtása előtt találkozót kezdeményezett a miniszterelnökkel, s Medgyessy Péter már akkor ígéretet tett arra, hogy 10 milliárd forintos fejlesztési célú pluszforrást építenek be a büdzsébe. A költségvetési törvény vitájának megkezdése után a miniszterelnök az önkormányzati források 30 milliárdos növelését jelentette be, s a pénz nagyobb része a működési forrás. Ezen a héten újabb plusz 15 milliárd forintról született megállapodás, amelynek döntő többsége szintén a települések működését segíti. Ezzel az önkormányzati források bővülése eléri a 6 százalékot, tehát a jövő évi költségvetés legalább az infláció követését lehetővé teszi. Az ideálistól ez persze még mindig meszsze van, de a jelenlegi helyzetben ennél több reálisan nem képzelhető el. A módosító javaslatok elfogadásakor a pluszforrások kisebb belső átrendezését tartom még fontosnak, én személy szerint ilyen jellegű indítványokat adtam be.

Az önkormányzati pozíciók javulása ellenére úgy látom, hogy a jövő év különösen a kistelepülések számára lesz nehéz. A közalkalmazotti béremelés terheit talán egyensúlyozzák a bővülő normatívák, de a dologi költségek előirányzata ezúttal is hiányzik, így az általános forgalmi adó vagy a gáz árának emelése komoly nehézségeket okozhat. Az önkormányzatok rendelkezésére álló fejlesztési források növekedését pozitívumnak tartom, de vannak kétségeim, hogy a kistelepülések ezeket valóban igénybe tudják-e majd venni. Szembe kell nézni azzal, hogy halaszthatatlanná vált a kistelepülések feladatainak átgondolása mind finanszírozási, mind szakmai szempontból. Az oktatást tekintve kérdéses, hogy kis falvak saját, néhány osztályos, esetleg osztályokat összevontan oktató iskolát tartsanak fenn: egyrészt túlságosan költséges, másrészt nem tudnak olyan szaktanári gárdát alkalmazni, amely korszerű, versenyképes tudást nyújt a gyerekeknek. Ennél sokkal jobb megoldás, ha a központi költségvetés iskolabuszok fenntartásához, a tanulók vagy a tanárok utaztatásához nyújt forrást. A mohácsi és a pécsváradi kistérség például - ez utóbbihoz tartozik Mecseknádasd is - közösen nyert el pályázaton 3 millió forintot, s az összeget oktatási intézményeink átvilágítására fordítjuk, hogy minél racionálisabb megoldást találjunk működtetésükre.

A közeljövő legfontosabb kérdésének mindenképpen azt tartom, hogy mikor lesznek konkrét, kézzelfogható hatásai a közigazgatási reformnak, megszületnek-e végre az ehhez szükséges jogszabályok, s megkezdődik-e a finanszírozás átalakítása, amit a várható erős érdekellentétektől tartva eddig minden kormány elhalasztott.