Átlátható forráskezelés

Átlátható az Európai Unió strukturális alapjainak felhasználása Magyarországon – állapította meg a Transparency International (TI) a tanulmányában. A korrupció kivédését tekintve az intézményi keretek és szabályozások jók, az állami bürokrácia érintett résztvevői nyitottak a civil partnerségre és az információk széles körű megosztására, ugyanakkor egy igazán átlátható rendszer megteremtése érdekében további lépések szükségesek – hangzott el a Nemzeti Fejlesztési Hivatal (NFH) együttműködésével rendezett sajtótájékoztatón.

Ezek sorába illeszkedik a már elkészült tervezési törvényjavaslat és az új intézményrendszer kidolgozott koncepciója – jelentette be Baráth Etele európai ügyekért felelős tárca nélküli miniszter. Elégedettségének adott hangot, hogy Transparency International tanulmányának következtetései szerint is Magyarország mutatói a legjobbak az új tagállamok közül.

A Transparency International nemzetközi civil szervezet fő célkitűzése a korrupció elleni küzdelem, az átlátható és elszámoltatható viszonyok megteremtése a közpénzeket érintő folyamatokban – hangsúlyozta a tájékoztatón Marschall Miklós, a szervezet regionális igazgatója. A TI az Európai Bizottságtól nyert pályázati támogatás keretében az új uniós tagországok strukturális alapok felhasználási gyakorlatát vizsgálta 2005 tavaszán. A projekt első szakaszában minden új tagországban (kivéve a déli államokat) helyzetfeltáró elemzés született arról, hogy mennyiben teljesülnek az átláthatóság feltételei.

A helyzetelemzés során feltárt hiányosságok orvoslására elkészült egy akcióterv, amelynek megvalósítását az NFH támogatta a Strukturális alapok átlátható felhasználása Magyarországon című projekt keretében. A tanulmány beszámol a projekt végrehajtásáról, valamint összefoglalja a strukturális alapok magyarországi felhasználásával kapcsolatos tapasztalatokat, tanulságokat.

A magyarországi helyzetfeltárás legfőbb tanulsága az volt – közölte Alexa Noémi, a Transparency International részéről a tanulmány készítője –, hogy a források fogadásához szükséges intézményrendszer és szabályozás az uniós normák által előírtaknak összességében megfelel. A rendszer gyakorlati működése ugyanakkor nem zökkenőmentes, a legjelentősebb hiányosságokat a tervezési folyamatok átláthatósága, a kedvezményezettek jogbizonytalansága, a végrehajtás eljárásrendjének túlszabályozása, valamint a közbeszerzési eljárások bonyolultsága terén találta a Transparency International.

A három vizsgált terület közül az információhoz való hozzáférés feltételei a leginkább biztosítottak. Komolyabb ráfordítást igényel a strukturális alapok fogadásához kapcsolódó tervezési eljárásrend és intézményrendszer újragondolása, átalakítása, amely a tervezés átláthatóságának és a partnerség megvalósulásának elengedhetetlen feltétele Transparency International szerint. A partnerség elvének szaktárcai szintű érvényesüléséhez a megfelelő jogszabályok és kapacitások mellett alapvető szemléletváltásra van szükség, ugyanakkor az elkészült dokumentumok társadalmi egyeztetésének minősége az elmúlt egy évben jelentősen javult – áll a tanulmányban.

A tervezés koordinációjáért felelős Nemzeti Fejlesztési Hivatal és a végrehajtásban részt vevő intézmények nagy erőssége, hogy nyitottak a civil oldal véleményének befogadására, valamint hogy a tevékenységeik során szerzett tapasztalataikat kapacitásukhoz mérten igyekeznek beépíteni a rendszer egészébe. A tervezésben részt vevő szaktárcák szemléletváltását ugyanakkor még segíteni kell. A társadalom és a média strukturális alapokkal kapcsolatos érdeklődése általában a pályázati lehetőségekre koncentrálódik, megfelelő uniós és hazai források hiányában azonban a stratégiai dokumentumok társadalmi egyeztetése köré szervezendő médiakampány nyújtotta promóciós lehetőségek behatároltak.

Az NFH a partnerségben, az együttműködésre való nyitottságával új példával szolgál az egész államigazgatásnak – vélekedett Halm Tamás, a hivatal illetékes elnökhelyettese. Egyúttal nem titkolta véleményét, hogy az NFH honlapja mérföldekkel jobb, mint az Európai Bizottságé, és hogy el tudnak számolni minden beadvánnyal. A II. Nemzeti fejlesztési tervvel (II. NFT) kapcsolatos javaslatokat, észrevételeket közzéteszik, és változáskövetővel is ellátják a hivatal honlapján.

A tanulmány elmarasztalást is tartalmaz: a támogatási kifizetések késedelme tarthatatlan, sürgősen meg kell teremteni a támogatások kifizetéséhez szükséges intézményi és személyi feltételeket. A végrehajtás során jelentkező további kiemelt problémakör a közbeszerzések kérdése, több szakértői vélemény is alátámasztja, hogy a jelenlegi eljárásrendi szabályok rengeteg kiskaput rejtenek, és túl bonyolultak ahhoz, hogy átláthatók legyenek.

Zökkenőmentessé kell tenni az EU-forrásokat fogadó intézmények működését

Egyszerűsíteni kell a túlszabályozott rendszert

Nem világosan lehatároltak a szereplők hatáskörei

Növelni kell a tervezési folyamat átláthatóságát

A partnerség tárcaszintű érvényesüléséhez szemléletváltás kell

Fel kell számolni a kedvezményezettek jogbizonytalanságát

Egyszerűsíteni kell a közbeszerzési eljárások bonyolultságát

A támogatások kifizetésének késedelme tarthatatlan

Zökkenőmentessé kell tenni az EU-forrásokat fogadó intézmények működését

Egyszerűsíteni kell a túlszabályozott rendszert

Nem világosan lehatároltak a szereplők hatáskörei

Növelni kell a tervezési folyamat átláthatóságát

A partnerség tárcaszintű érvényesüléséhez szemléletváltás kell

Fel kell számolni a kedvezményezettek jogbizonytalanságát

Egyszerűsíteni kell a közbeszerzési eljárások bonyolultságát

A támogatások kifizetésének késedelme tarthatatlan-->