Komplex program: a jövő útja
A II. Nemzeti fejlesztési tervben (II. NFT) újdonságként jelennek meg a komplex programok. Jelenleg 37 előterjesztést tanulmányoznak a tervezők. A tárcák közül a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium nyújtotta be a legtöbb javaslatot, szám szerint nyolcat. Utána az Informatikai és Hírközlési Minisztérium következik hat, majd az Ifjúsági, Családügyi, Szociális és Esélyegyenlőségi Minisztérium négy és az Oktatási Minisztérium ugyancsak négy indítvánnyal. Más állami intézmények közül az Országos Területfejlesztési Hivatal szintén négy javaslatot adott át a Nemzeti Fejlesztési Hivatalnak (NFH).
A komplex programok tartalmilag meghatározzák a II. NFT arculatát, új tervezés-módszertani megközelítést jelentenek, stratégiai gondolkodást feltételeznek és szoros együttműködést követelnek meg az egy-egy kiemelt cél érdekében megvalósuló fejlesztéseknél – hangsúlyozta a sajtó képviselőit tájékoztatva Csabina Zoltán, az NFH főosztályvezetője. A II. NFT készítésénél ekként két dimenzióban kell gondolkozni egyszerre: komplex és operatív programokban.
A komplex programok egyes projektjei ugyanis különböző operatív programokban jelennek meg. A komplex programok több ágazatot (tárcát) és/vagy régiót érintő, egymással összefüggésben álló (egymást feltételező és erősítő) intézkedéseket foglalnak egységes keretbe, amelyeket az operatív programokban valósítanak meg. A tervezők azzal is számolnak, hogy a közgazdaságilag is hatékony, egymással szinergiában lévő és különböző területekre vonatkozó beruházások fokozottan vonzhatják a magánbefektetőket, így Magyarország jelentősen növelheti a 2007 és 2013 között rendelkezésre álló fejlesztési forrásokat.
A magyar fejlesztéspolitikában idáig csak korlátozott lehetőség volt valóban jövőorientált, érdemi áttörést jelentő komplex, integrált programok indítására. Eddig alapvetően ágazati megközelítésű vagy területileg leszűkített – emiatt szükségképpen széttagolt – fejlesztések valósulhattak meg, részben a szűk források, részben pedig a komplexitást kevéssé támogató eljárásrendek miatt.
A 2007–2013-as időszakra tervezett komplex programok célja, hogy biztosítsa a leendő beavatkozások, intézkedések, fejlesztések szinergiáját, integráltságát, s ezzel a fejlesztési források hatékony felhasználását – szögezte le az NFH illetékese. Az eddig kidolgozott programok gyorsértékelését – amelynek fő szempontja a komplexitás és a hatékonyság – külső, független szakértők bevonásával végezték el.
Ebben a munkában számos dilemmával szembesültek. Kiderült például, hogy a tárcák közti együttműködési szándék eltérő mélységű, ezért a Nemzeti Fejlesztési Hivatal fokozott gondot fordít a koordináció erősítésére és alternatív konfliktuskezelési módszerek hasznosítására. Átgondolást igényel, hogy az operatív programok közötti koordinációhoz elég-e az irányító hatóságok hatásköre. Tisztázni kell azt is, hogy az egyes komplex programok finanszírozásából mekkora részt vállaljanak az egyes operatív programok. Ugyanígy fontos a pontos feladatmeghatározás, hiszen az egyetemi tudásközpontok például több tárcánál, több összefüggésben megjelennek. (VG)
