Számlavezetés: tanácsi örökség
Itt állíthatja be, hogy a Google keresőben elsők között legyen a VilággazdaságKözbeszerzési eljárás nélkül kötöttek meg jó néhány számlavezetési szerződést megyei jogú városaink. Több városban az OTP megörökölte a megbízást: Békéscsabán vagy Szekszárdon például a tanácsi rendszer óta nem volt váltás, Győr, Kaposvár, Kecskemét és Pécs önkormányzata pedig még a Kbt. elfogadása előtt kötött határozatlan idejű szerződést a legnagyobb hazai bankkal.
Az OTP 1971 óta vezeti az önkormányzatok jogelődjeinek számláit, így komoly helyzeti előnyt élvez. A banknak hagyományosan jó kapcsolata van az önkormányzatokkal; az önkormányzatok a gazdasági élet fontos szereplői, jelentős munkáltatók, és fizetési kötelezettségeiket jellemzően határidőben teljesítik – tájékoztatta az OTP Bank Zrt. a Világgazdaságot arról, miért érdemes egy banknak települési szinten is aktivizálódni.
A pénzintézetek számára nem elhanyagolható előny származhat abból is, hogy az önkormányzat által alkalmazottak jelentős része a város számlavezetőjénél nyit számlát annak reményében, hogy fizetését hamarabb kapja meg. Így ha változik a helyzet, és a bérek utalása az Államkincstár hatáskörébe kerül – ez történt nemrégiben Hódmezővásárhelyen –, akkor ez a számlavezető bankot is érzékenyen érintheti.
Az önkormányzat részéről a számlavezető kiválasztásában fontos szempont a folyószámla-hitelkeret nagysága is. Ez az összeg az önkormányzat minősítésétől függ, de általában nem haladhatja meg a havi nettó finanszírozás keretében esedékes központi támogatás és átengedett adó együttes összegét.
Az önkormányzatok gyakran arra hivatkozva mellőzik a közbeszerzést, hogy a szolgáltatás becsült értéke nem éri el a közbeszerzési értékhatárt. A becsült érték fogalma ugyanakkor a számlavezetések esetében is meglehetősen rugalmasan kezelhető. Banki szolgáltatások esetében ezt a díjak, a jutalékok, a kamat és a díjazás egyéb módjai alapján kell meghatározni, határozatlan idejű szerződéseknél az egyhavi érték 48-szorosával számolva. Ahhoz, hogy a becslés megalapozott legyen, a közbeszerzés előkészítő szakaszában célszerű egy piackutatást elvégezni – néhány ajánlatot kérni –, de ez nem minden esetben történt meg.
Amennyiben a becsült érték nem éri el a közbeszerzési értékhatárt, úgy az adott önkormányzatnál érvényes beszerzési szabályzat szerint kell eljárni. Így kötött például szerződést az OTP Zalaegerszegen és az Erste Sopronban. Keszthelyen ajánlatkérésre került sor, amelyen az egyedüli ajánlatot az OTP tette, Egerben pedig tárgyalásos eljárást folytattak le, amelyen a Raiffeisen lett a befutó (a korábbi számlavezető OTP-t és a CIB-et maga mögé utasítva).
A pénzügyi szolgáltatások speciális jellegét a törvény is elismeri: mivel a szerződéses feltételek nem határozhatók meg pontosan, lehetőség nyílik hirdetménnyel induló tárgyalásos eljárás alkalmazására is. Ez az eljárástípus párbeszédet tesz lehetővé a felek között, szemben a nyílt eljárással, amely az ajánlatkérő által megállapított szerződéses feltételek mentén zajlik, tárgyalások nélkül.
Klasszikus közbeszerzési eljárásra is van példa a megyei jogú városoknál: így nyert például a Raiffeisen Szolnokon és Szombathelyen, az OTP Nyíregyházán, a CIB Miskolcon vagy a Volksbank Nagykanizsán. Ilyenkor a számlavezetésről kötött szerződést a városoknak nyilvánosságra kell hozni.
A régi Kbt.-ben több alkalommal is változott a nyilvános dokumentumok köre, de ebben az időszakban is biztosítani kellett a közbeszerzési eljárások során megkötött szerződések nyilvánosságát – tájékoztatta a Világgazdaságot Dagonya András közbeszerzésekkel foglalkozó szakjogász. 2012. január elsejétől az új Kbt. szerint az ajánlatkérő köteles a közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződéseket közzétenni, ha nincs honlapja, akkor a Közbeszerzési Hatóság honlapján. Nyilvánvalóan ebbe a körbe tartoznak a bankokkal kötött számlavezetési szerződések is. A közzététel alól olyan feltételek lehetnek kivételek, amelyek az üzleti titok körébe tartoznak, a számlavezetési szerződések esetében azonban a Kbt. és a Polgári Törvénykönyv vonatkozó rendelkezéseit figyelembe véve nem életszerű üzleti titokra hivatkozni – szögezte le a szakember.
