Idő- és pénzzavarba kerülhet a kormány

Az Országgyűlés elé szeptember harmincadikáig kell megküldeni a költségvetési törvényjavaslatot, ám ha változna a minisztériumok listája, akkor is a jelenlegi tárcarend szerint kell benyújtani a költségvetést. A PM ugyanis a minisztériumok jogállásról szóló törvényben lévő fejezeti rendhez készíthet csak büdzsét, azaz először azon kellene változtatnia az új kormánynak.

Vagy elfogadják tehát a PM-nél gyakorlatilag már elkészült adótörvény-tervezetet, valamint költségvetést, vagy felrúgják a benyújtási határidőket. Mindkét esetben forró és fárasztó ősze lesz a koalíció pártjainak és képviselőinek, hiszen még a választási évben is több hónapjuk marad az érdekegyeztetésre. Az idén pedig párhuzamosan kell módosítgatniuk az adó- és költségvetési törvényt, ráadásul azok parlamenti szakaszában. Így minden egyes sor változtatását indoklással együtt tehetik csak meg, külön módosító javaslatok ezreit benyújtva, ami több, éjszakába húzódó erőltetett szavazási napot feltételez. Technikailag egyébként nem lehetetlen, hiszen tavaly a Fidesz is gyakorlatilag új büdzsét készíttetett volna azzal, hogy másfél ezer módosítást terjesztett be. Azokra azonban a kormánypártok érdemi vita nélkül nyomtak "nem" gombot, amire az idén nem lehet számítani.

Várhatóan tehát a nyilvánosság előtt zajlik majd le az idei évben a költségvetés háttéregyeztetése, jelentősen lelassítva ezzel a törvényalkotási munkát, és nehezítve a kormányzat ténykedését is. Ezen az sem segíthet, ha a miniszterelnök nem várja meg a bizalmatlansági indítványt, hanem benyújtja lemondását. Ekkor ugyanis az új kormány megalakulása is tolódik, és a két törvényt még a leköszönő kormány nyújtja be.

Normális években egyébként a következő év költségvetésén már márciustól gőzerővel dolgozik a Pénzügyminisztérium, és augusztusban már lezajlanak a tárcaközi egyeztetések is, ami után a pénzügyminiszter (augusztus végéig) kormány elé terjeszti a törvényjavaslatot. Ez az idén sem történik másként, csakhogy ez évben jelentősen lerövidül a következő kormányzati forduló, amely máskor a teljes szeptembert kitölti. A kormányzati szintű háttértárgyalások hiánya miatt pedig a parlamenti szakasz is bonyolódik.

Az eredeti menetrend szerint egyébként már szeptember 21-én kimondta volna a végső igent a gazdasági kabinet 2005-ös büdzsére, majd a következő napon már a kormány is rábólinthatott volna. Így még a szeptember

30-i beadási határidő előtt lett volna idő arra is, hogy a költségvetési törvénnyel összefüggő szakmai törvénymódosításokat önálló törvényjavaslatokként elkészítsék és benyújtsák.

Jelentősebb probléma, hogy az adótörvények simító munkálatait már szeptember 15-ig meg kellene tennie a kormánynak, mert ott hamarabb következik a parlamenti tárgyalás határideje is. Adótörvényt ugyanis a hatálybalépése előtt legalább 45 nappal ki kell hirdetni, vagyis ahhoz, hogy januártól életbe lépjenek a tervezett adóváltozások, legkésőbb november 16-ig el kell fogadnia az Országgyűlésnek, majd pedig gyorsított eljárásban kihirdetni. A költségvetés elfogadásához egyébként nincs végső határnap. Előfordulhat, hogy érvényes büdzsé nélkül kezdi meg az ország az új évet. Ebben az esetben - a kassza elfogadásáig - az idei költségvetés előírásai szerint kellene gazdálkodni.

Sajnos van már gyakorlata az államigazgatásnak abban, hogy érvényes költségvetés nélkül élje mindennapjait. Az idén már január közepén bejelentette az újonnan hivatalba lépett pénzügyminiszter, hogy el fog térni a költségvetési törvénytől - a realitásokra hivatkozva - új, hiányszámot tűzött ki elérendő célként, ám mindeddig nem vezették át a törvényen sem ezt, sem pedig az év közben bevezetett további változtatásokat. A 2006-os országgyűlési választásokat megelőző utolsó évben sem lehet a prudencia magasabb fokára számítani, már csak azért sem, mert a tervezésnél nem az idei várható teljesüléseket, hanem a januárban gyakorlatilag semmisnek mondott előirányzatokat veszi alapul a PM.