Konvergenciaprogram: intő vagy nem intő?
Szokás szerint élénk értelmezési verseny kísérte az Európai Bizottság értékelését a magyar konvergenciaprogramról. A hagyományoknak megfelelően mellékletünkben a releváns részeket a jelentésből, illetve annak hivatalos sajtóanyagából szó szerint közöljük.
A magyar konvergenciaprogram 2005–2008. közötti időszakra vonatkozó 2005-ös aktualizálását december 1-jén nyújtották be. Valószínűsíthető makrogazdasági forgatókönyv feltételezése mellett – amely a programidőszak vége felé meglehetősen kedvezővé válik – az aktualizálás a tanács ajánlásával összhangban megerősíti a túlzott hiány kiigazításának 2008-ra kitűzött határidejét, amelyet a becslések szerint a GDP 6,1 százalékának megfelelő 2005-ös értékről 2008-ra 1,9 százalékra kívánnak csökkenteni. A strukturális intézkedéseknél azonban hiányoznak a szükséges mennyiségi meghatározások az intézkedések rövid és hosszú távú költségvetési hatásainak megítélésére. A múltbeli teljesítmények alapján a költségvetés a programban előre jelzettől eltérően is alakulhat. Emiatt alá kell támasztani, részletezni kell a program költségvetési stratégiáját, hogy biztosítani lehessen a túlzott hiány 2008-ra történő kiigazításával való konzisztenciát. A program nem határoz meg középtávú célkitűzést a költségvetési egyenlegre nézve. Középtávú célkitűzésre a program költségvetési előrejelzései alapján sem lehet következtetni. Az adósságarány 2006-ban a GDP 58,5 százaléka, amely a referenciaérték közelében van. A népességelöregedés becsült költségvetési terhei miatt azonban a magyar államháztartás fenntarthatóságát jelentős kockázat övezi. Az államháztartás fenntarthatósága kockázatainak csökkentésére emiatt az államháztartás középtávú, jelentős mértékű konszolidálására és a költségvetési egyenleg erősítésére van szükség. 2005 novemberében a tanács arra a következtetésre jutott, hogy a tervezett intézkedések nem elégségesek a 2005-re és a 2006-ra tervezett hiány elérésére. A bizottság felkéri a tanácsot Magyarország felszólítására, hogy az szeptember 1-jéig nyújtsa be konvergenciaprogramjának átdolgozott aktualizálását, amelyben azonosítani kellene a középtávú hiánycsökkentési pályájával teljes mértékben konzisztens konkrét és strukturális intézkedéseket. Magyarországnak időközben pedig erőfeszítéseket kellene tennie a 2006-ra és azon túlra kitűzött költségvetési célkitűzéseinek elérésére (forrás: hivatalos sajtóanyag).
Az idei 4 százalékos GDP-arányos kiadásszűkítés nincs megalapozva jól meghatározott és számszerűsített intézkedésekkel. Az autópálya-építések PPP-be tolása számviteli problémákkal és költségekkel járhat, a tervezett kamatcsökkentés nem feltétlenül valósul meg, az adóreform hatása bizonytalan, esetleg alacsonyabb bevételt eredményez (8. pont).
A nyugdíjreformból következő (GDP-arányos) államadósság-teher a 2004-es 3 százalékról 2008-ig 6 százalékra emelkedik, ezzel együtt pedig a teljes államadósság meghaladhatja a 60 százalékos referenciaértéket. Az utóbbi két konvergenciaprogramot összevetve megálllapítható, hogy az államadósság-pálya eltérései abból származnak, hogy az aktualizált jelentés optimistább előrejelzést adott a költségvetésre (10. pont).
A 90-es évek végi nyugdíjreform a jövőbeli nyugdíjkiadás-növekedés fékezését célozta meg, ez az öregedés költségvetési hatásának csökkenését segítette. Azonban a nyugdíjkiadások emelkedése gyorsabb lehet, mint ahogy azt az aktualizált jelentés előre jelzi. Ez arra utal, hogy fontos a nyugdíjkiadások elszaladását okozó tényezők szoros figyelemmel kísérése (11. pont).
Az államháztartás területén előre látható intézkedések nem konzisztensek a gazdaságpolitikai irányelvekkel. Magyarország nem teljesítette az Európai Tanács 2005. március 8-i ajánlásait. Az aktualizált program megtartotta a túlzott deficit 2008-ig történő korrigálását, de a tervezettnél valószínűleg rosszabb lesz a költségvetés eredménye, és az intézkedések részletes leírásának hiánya miatt nem lehet megállapítani a strukturális intézkedések rövid és középtávú hatását (12. pont). A fentiekre való tekintettel Magyarország számára az lenne a helyénvaló, ha legkésőbb 2006. szeptember 1-jéig benyújtaná az aktualizált konvergenciaprogram javított változatát. (VG)
