E-közbeszerzés még mindig kérdőjellel

Beszámoló. Az elektronikus közbeszerzés terén lényeges előrelépés nem történt tavaly, bár a vonatkozó törvény 2008. év végi módosítása ambiciózus célkitűzéseket fogalmazott meg – olvasható a Közbeszerzések Tanácsa (KT) által a parlamentnek nemrég benyújtott 2009. évi beszámolójában. Meggyőződésük, hogy léteznek olyan informatikai megoldások, amelyek megfelelő biztonsággal, az ajánlatkérő igényeihez igazodóan képesek támogatást nyújtani az eljárások elektronikus lebonyolításához. Az elmúlt tíz év többszöri sikertelen kísérletei alapján a KT szerint ezért mindenképpen arra kell törekedni, hogy megtörténjen az elektronikus közbeszerzés bevezetését megelőző részletes tényfeltárás, előkészítés, a meglévő hazai és külföldi megoldások megismerése, illetve a rövid, közép-, illetve hosszú távú célok kitűzése.

A beszámoló emlékeztet arra, a 2008. évi módosítás előirányozta, hogy előbb a közösségi, majd az egyszerű eljárásrendben is legyen kötelező érvényű az elektronikus közbeszerzés. A KT régóta hangoztatott álláspontja szerint azonban ilyen horderejű változtatást csak megfelelő előkészítést és felkészülést követően lehet sikeresen véghezvinni. Visszatérően hiányolják az elektronikus közbeszerzéssel kapcsolatos cselekvési tervet, amely alkalmas lehetne arra, hogy szisztematikusan megvizsgálják a közbeszerzések informatikai támogatásának eszközeit, és a felelősök, illetve határidők megjelölésével végre elmozdulás következhessen be ezen a területen. A tanács sajnálatosnak tartja, hogy ilyen munka nem volt a módosítást megelőzően, így a közbeszerzésben részt vevők számára még az is gondot okozott, hogy pontosan milyen feltételeknek kell megfelelniük a kitűzött 2010. január 1-jei időpontig.

A bizonytalanságot tovább növelte, hogy új végrehajtási rendeletet nem fogadtak el, helyette az elektronikus tértivevény szabályai közé kerültek be az ajánlatok elektronikus benyújtásával, bontásával kapcsolatos rendelkezések. Ezek azonban mind a meglévő végrehajtási szabályok koncepciójával, mind több részletszabályával ellentétesek voltak. Az e-közbeszerzéssel kapcsolatos rendelkezések eltörlését végül az okozta, hogy az említett e-tértivevény törvény rendelkezéseivel ellentétben nem készültek el azok a fejlesztések, amelyek az ajánlatok ajánlattételi határidőt megelőző bontásának kizárását biztosították volna.

A KT által szorgalmazott új határidők végül a Közbeszerzési és Közérdekvédelmi Hivatalról szóló törvényjavaslatba kerültek be. Ezt azonban a köztársasági elnök megfontolásra visszaküldte az Országgyűlésnek, tárgyalására azonban már nem került sor a tavaszi ülésszakban. Helyette „tűzoltó” jelleggel megszületett az egyes pénzügyi tárgyú törvényeknek az új polgári törvénykönyvvel összefüggő módosításáról szóló jogszabály, amely 2010. március 1-jei hatállyal eltörölt gyakorlatilag minden e-közbeszerzést érintő rendelkezést.

A meglévő elektronikus technikákról szólva a beszámoló kitér arra, hogy a közbeszerzési törvény 2005 végi módosítása keretjelleggel szabályozta az elektronikus árlejtést és a teljes elektronizációra épülő dinamikus beszerzési rendszert. Az előbbi szabályairól, valamint alkalmazásáról 2007-ben született meg az e-árlejtés néven emlegetett kormányrendelet. A KT információi szerint bár az e-közbeszerzés tervbe vett bevezetése nyomán folytak az előkészületek az ajánlatkérők oldaláról, még mindig alig alkalmazzák azt. Az ajánlatkérők ennek keretében megismerkedhettek az e-árlejtéses technikával is. A dinamikus beszerzési rendszerrel kapcsolatban azonban az előirányzott 2007. július 1-jei törvényi határidő ellenére nem született meg a részletes szabályozás. Igaz, a testület ismeretei szerint más uniós országban sincsenek erre igazán működő modellek. MK

A KT a törvény módosítása kapcsán 2008 decemberében újabb átfogó informatikai fejlesztésekbe kezdett. A közbeszerzési adatbázis – benne az ajánlatkérők, közbeszerzési eljárások, az eljárásokkal kapcsolatos dokumentumok nyilvántartásával –, illetve az erre épülő statisztikai riportingeszköz jelentős előrelépés lesz. A fejlesztések várhatóan 2010. év végére készülnek el. A tanács szerint ezek eredményeként számottevő mértékben javítható a közbeszerzések átláthatósága, illetve az elektronikus ügyintézés révén az állampolgárok ügyfélbarát szolgáltatást vehetnek igénybe.

A KT a törvény módosítása kapcsán 2008 decemberében újabb átfogó informatikai fejlesztésekbe kezdett. A közbeszerzési adatbázis – benne az ajánlatkérők, közbeszerzési eljárások, az eljárásokkal kapcsolatos dokumentumok nyilvántartásával –, illetve az erre épülő statisztikai riportingeszköz jelentős előrelépés lesz. A fejlesztések várhatóan 2010. év végére készülnek el. A tanács szerint ezek eredményeként számottevő mértékben javítható a közbeszerzések átláthatósága, illetve az elektronikus ügyintézés révén az állampolgárok ügyfélbarát szolgáltatást vehetnek igénybe.

-->