ÁSZ: mérni kell a közpénzek felhasználását
Minden közpénzzel gazdálkodó szervezetnek önállóan, a felelős gazdálkodás elveit betartva, a törvényesség, a célszerűség és az eredményesség szempontjait figyelembe véve kell működnie – idézte Domokos László, az Állami Számvevőszék elnöke az Alaptörvényt annak kapcsán, hogy a számvevők a költségvetési intézmények teljesítményértékeléssel összefüggő tapasztalatait summázták egy elemzésben.
Az eredmény lesújtó. Az ÁSZ ötvenegy központi költségvetési szerv teljesítményét értékelte az elmúlt időszakban; e szervezetek összesen 5850 milliárd forint vagyont kezelnek, s évi 430 milliárd forintnyi költségvetési pénz megy rajtuk keresztül. Pető Krisztina felügyeleti vezető tájékoztatása szerint az ellenőrzött szervezetek 78 százalékánál – negyven cégnél – nem volt föllelhető semmiféle követelményrendszer. Miután a jogszabályok szerint ennek kialakítása kötelező, az ÁSZ megállapítása szerint a rá vonatkozó vezetői nyilatkozatok valótlanok voltak. Az ÁSZ már azt is pozitívumnak tekintette, ha legalább egy részterületről talált teljesítménykritériumokat és célkitűzéseket; az érintett cégeknek azonban csak egy része rendelt mutatószámokat a célokhoz. Ám még az e téren jól teljesítők közül is többen elmulasztották a mutatószámok teljesülésének visszamérését, azaz nem működtettek nyomon követési rendszert. Az ötvenegy intézményből csak egy helyen – egy vízügyi igazgatóságnál – talált az ÁSZ függetlenített belső ellenőrzést, amely a jogszabályi előírásokkal összhangban teljesítmény-ellenőrzéseket végzett.
Domokos László szerint az intézmények gazdálkodása esetében nemcsak a közpénzek cél- és jogszabályszerű elköltése fontos, hanem az is, hogy a rendelkezésre álló forrásokat hatékonyan és pazarlásmentesen költsék el. Ezt pedig csak a teljesítményértékeléssel lehet elérni. Még mindig több területen dívnak a „hadigazdálkodásra” jellemző megoldások, az intézmények nemritkán továbbra is arra koncentrálnak, hogyan bújhatnak ki a közpénzügyi szabályok alól – jelezte az ÁSZ elnöke. Domokos László szerint az oktatás és az egészségügy területén az intézmények javában nincsenek kidolgozott és betartott teljesítménykritériumok a források elköltésére nézve. Bár az egyetemek gazdálkodásában és a közoktatásban már látszik némi kedvező elmozdulás az utóbbi időben, az egészségügyben és az innováció területén még nem. Mindez a költségvetési források elosztásának tervezését is nehezíti. A forrásszükségletre és a gazdálkodás racionalitására vonatkozó állítások tudniillik sok esetben becsléseken alapulnak, nem pedig méréseken, s így nincsenek pontos elhatárolások.
Az ÁSZ elnöke hangsúlyozta: a szervezet csak ellenőrizni tud, de hatósági és munkaügyi döntéshozói jogosítványai nincsenek. Az intézményvezetők felelőssége, hogy a feltárt hiányosságok kapcsán intézkedjenek. A szervezet első körben javaslatokat tehet az érintetteknek, amelyek alapján elkészülhetnek az intézkedési tervek. Ezek végrehajtását utóellenőrzés körében kontrollálja az ÁSZ, amelynek az a legkomolyabb fegyvere, hogy a súlyos közpénzügyi visszaélések miatt – több forduló után és a fokozatosság elvét betartva – a költségvetési támogatások felfüggesztését javasolhatja. A teljesítményértékelések hiánya miatt ilyen még nem történt, ám Domokos László szerint láttak már vezetőváltást olyan intézmények élén, ahol teljesítményértékelési hiányosságokat tártak fel.
