Érdemes pályázni és nyerni

Már 2005-ben is számos intézkedés volt a pályázatkezelési folyamat felgyorsítása és az adminisztráció egyszerűsítése érdekében – idézte fel az előzményeket Heil Péter, a Nemzeti Fejlesztési Hivatal (NFH) elnökhelyettese. Ebben az évben e téren főleg az irányító hatóságokon múlik az előrelépés az egyes operatív programoknál, 2007-től viszont már egységes eljárásrend szerint zajlik az európai uniós forrásokra való pályáztatás Magyarországon. Ezen dolgoznak a szakemberek, s úgy kívánják kialakítani a rendszert, hogy az egységesen alkalmazható legyen akár a jelenlegi, az első Nemzeti fejlesztési terv operatív programjaira is. Az egységesítés minden fázisában a legjobb gyakorlatot építik be a 2007-re teljessé váló rendszerbe, ez teszi lehetővé azt, hogy az informatikai kiszolgálás sokkal jobb legyen a pályázó számára.

Ebben az évben várhatóan tovább bővülnek az elektronikus pályázási lehetőségek. Eddig mintegy 15 kiírásnál volt mód erre. A 2006-os pályázatok esetében az érintett minisztériumok tartalmi adatszolgáltatásától függ, hogy náluk mikortól válik lehetségessé az elektronikus beadás, 2007-től viszont az egységes eljárásrend magától értetődővé teszi ezt az eljárást – jegyezte meg az NFH illetékese.

További cél, hogy a nyertes pályázatok esetében a költségelszámolásokat és előrehaladási jelentéseket is elektronikusan lehessen beadni. Ezzel csökkenne az intézményrendszer adminisztrációs terhe, és kevesebb lenne a pályázók által hibásan benyújtott pályázat. Az elektronikus költségelszámolás bevezetésének szintén feltétele az egységesítés. Eddig a gazdasági versenyképesség operatív program (gvop) gyakorlata miatt kétfajta elszámolási rendszert kellett használni; a jövőben itt is áttérnek a számviteli kategóriákra.

Ugyanígy elvileg már rendelkezésre áll az elektronikus tájékoztató felület is, amelyet két operatív programnál szeretnének bevezetni. Ez a beállítások után a tervek szerint 2006 első negyedévében válik elérhetővé a pályázók számára, akik így könnyen nyomon tudják követni pályázatuk előrehaladását a rendszerben.

A tapasztalatok szerint az időpazarlás egyik alapvető oka a rossz feladatmegosztás az irányító hatóság és a közreműködő szervezet között: a munkát az utóbbi végzi, az előbbi pedig hosszas megfontolás és ellenőrizgetés után dönt. A jövőben, ha egy közreműködő szervezet elvégez egy feladatot, akkor azért a teljes felelősséget is maga vállalja. Egy gépbeszerzési kiírásnál, amelyre tizenötezren pályáznak, a támogatási igények kezelése nem olyan bonyolult feladat, hogy azt ne tudná elvégezni egyetlen intézmény – állapította meg Heil Péter.

Ugyanakkor elismerte, hogy ennek is lehetnek korlátai. Az Európai Unió rendeletei most is és 2007 után is előírják: az irányító hatóság felel azért, hogy valamennyi támogatási döntés harmonizáljon az operatív programmal és a támogatási szabályokkal. Mindamellett közös törekvés, hogy ahol lehet, a döntéseket is delegáljuk, erről az Európai Bizottság illetékeseivel már tárgyalunk – hangsúlyozta az NFH elnökhelyettese.

További feladat, amely összhangban van a decentralizációval, az ügyfélszolgálat fejlesztése. Jó lenne, ha minden pályázó rendelkezésére állna egy olyan pont, lehetőleg a közreműködő szervezetnél, ahol segítik projektje előrehaladását. Amennyiben lesz saját referense a rendszerben, akihez közvetlenül fordulhat, akkor könnyebben tudja kezelni a felmerülő problémáit. Ez a gvop-nál már úgy tűnik, jól működik, bevált gyakorlatként hamarosan máshol is bevezetik.

Ez a példa is azt bizonyítja, hogy Magyarországon a pályázati folyamat szereplői egyre inkább megtanulnak élni azokkal a lehetőségekkel, amelyeket az Európai Unió támogatási rendszere kínál számukra. Heil Péter szerint tagállamként immár Magyarország is érdemben bele tud szólni azokba a döntésekbe, amelyek az uniós források felhasználását szabályozzák. Emellett – a brüsszeli tárgyalási tapasztalatok ezt mutatják – a most készülő és 2007-től életbe lépő új uniós végrehajtási rendeletekben is jobban figyelembe veszik a tagállamok nemzeti szabályozásait.

Jelenleg még túlbiztosított és túlellenőrzött a rendszer, részben azért, mert az EU így alakította ki, részben pedig azért, mert az új tagállamok így ellensúlyozzák tapasztalatlanságukat. Maguknak a pályázóknak fontos odafigyelni a formai és tartalmi kritériumok maradéktalan teljesítésére, a projekt költségvetésének megalapozott tervezésére, az elhatározott fejlesztés logikus felépítésére, hogy ne a pénzhez jutás legyen az alapvető szempont a pályázónál, hanem az, amit meg akar csinálni. A nagyprojekteknél, egy-egy hosszú távú beruházásnál – ez az intelem leginkább az önkormányzatoknak szól – fontos a következetesség, nem lehet kéthetente új fejlesztéseket kitalálni. A környezetvédelmi hatáselemzéseknek, a műszaki alternatívák összevetésének még nincs megfelelő kultúrája Magyarországon.

Jó lesz pályázni 2007-ben? A kérdésre válaszul az NFH illetékese sokatmondóan ennyit mondott: biztos, hogy érdemes. Szerinte egy támogatás elnyerése, egy kusza ötlethalmazból kikristályosodott fejlesztés pályázati megmérettetése, majd annak következetes megvalósítása egyszerre kihívás és teljesítmény.

-a projekt költségvetésének megalapozott tervezésére és pontos kiszámolására

-az elhatározott fejlesztés adott operatív programmal és a közösségi támogatási szabályokkal harmonizáló, logikus felépítésére

-az európai uniós horizontális célkitűzésekkel való lépéstartásra

-a határidők betartására

-nagyprojekteknél a következetességre, az engedélyeztetések bonyolultságára, a környezeti hatáselemzések, műszaki alternatívák összevetésének megalapozottságára, a fejlesztés helyi elfogadására

-a projekt költségvetésének megalapozott tervezésére és pontos kiszámolására

-az elhatározott fejlesztés adott operatív programmal és a közösségi támogatási szabályokkal harmonizáló, logikus felépítésére

-az európai uniós horizontális célkitűzésekkel való lépéstartásra

-a határidők betartására

-nagyprojekteknél a következetességre, az engedélyeztetések bonyolultságára, a környezeti hatáselemzések, műszaki alternatívák összevetésének megalapozottságára, a fejlesztés helyi elfogadására Mi lesz 2007-től? (egységesen a Nemzeti fejlesztési terv minden operatív programjánál)

-elektronikus pályázás

-elektronikus elszámolás

-elektronikus előrehaladási jelentés készítése

-elektronikus pályázói tájékoztató felület

-saját referens minden pályázónak

-jobb intézményi feladatmegosztás-->