Új lehetőség önkormányzatoknak
Az önkormányzatok számára a központi költségvetés mellett még a forrásszegény időszakokban is komoly fejlesztési lehetőségeket biztosíthatna a Public Private Partnership (PPP). Leiner Veronika, a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium PPP-titkárságának vezetője szerint a lehetőségek kiteljesítéséhez az önkormányzati vagyon forgalomképességének megteremtésére van szükség.
Az elmúlt években világszerte jelentősen megnőtt a köz- és magánszféra közötti együttműködések száma, ahol az állam nem kizárólag a közszolgáltatás alapjául szolgáló infrastruktúra megteremtését bízza a magánszférára, hanem magát a közszolgáltatást rendeli meg. A PPP-modell esetében - a hagyományos gyakorlattal ellentétben - az állam a közszolgáltatás hosszú távú, jellemzően 20-30 éves biztosítását rendeli meg a magánszférától. A magántársaság felelőssége az infrastruktúra tervezése, megépítése, működtetése, valamint - legalább részben - a projekt finanszírozása. Az állam, illetve szolgáltatások tényleges igénybe vevője pedig szolgáltatási díjat fizet.
A PPP mindössze másfél éve került a hazai közigazgatási fogalomtárba. Ebből adódik az a különlegesség, hogy már korábban is több olyan, a magántőke bevonásával elvégzett önkormányzati projekt született, amelyről maguk az érintettek sem tudták, hogy az PPP-beruházást takar. Leiner Veronika szerint az önkormányzatok hosszú távú szerepvállalásával megvalósuló, közcélú beruházásokat takaró PPP-projektek alkalmazásában jelentős előnyt élveznek a tehetősebb helyhatóságok. A forráshiánnyal küzdő önkormányzatok azonban nehezen tudnak elegendő biztosítékot felmutatni a hoszszú távú fizetési kötelezettség vállalásának teljesítésére, ami rendkívül megnehezíti a vállalkozói tőke bevonását. A problémára megoldást jelentene, ha a forgalomképtelen, illetve korlátozottan forgalomképes önkormányzati törzsvagyon vagyonkezelői jogát magántársaság részére át lehetne ruházni. Ennek előnye lenne többek között, hogy az önkormányzat kötelezettségvállalása mellett PPP keretében megvalósuló beruházás a szerződéses időtartam alatt az önkormányzat helyett a magántársaság könyvelésében lehet nyilvántartva.
A PPP ugyan a nyugat-európai önkormányzatoknál is kedvelt beruházási forma, ám a nagyságrendekről konkrét adatok mégsem állnak rendelkezésre, mivel a PPP közgazdasági és jogi megítélése országonként jelentősen különbözhet.
Ami a hazai lehetőségeket illeti, a PPP keretében a már említett hulladékfeldolgozáshoz kapcsolódó projektek mellett az önkormányzati utak létrehozásától, felújításától a városrehabilitációhoz kapcsolódó lakásépítésig jó néhány területen nyílik lehetőség az önkormányzatok és a magántőke hosszú távú együttműködésére. A szakember szerint a PPP alkalmazása a minimum kétmilliárdos nagyságrendű, a törvényi előírásoknak megfelelően nyílt beszerzési vagy közbeszerzési eljárás keretében megvalósuló projektek esetében lehet sikeres. (ÉMZ)
