Komplex programok, komplex kihívások
A II. Nemzeti fejlesztési tervben (II. NFT) újdonságként megjelennek a komplex programok. Mint Csabina Zoltán, a Nemzeti Fejlesztési Hivatal főosztályvezetője elmondta, ezek tartalmilag meghatározzák a terv arculatát. A komplex programok új tervezés-módszertani megközelítést jelentenek, stratégiai gondolkodást feltételeznek, és szoros együttműködést követelnek meg az érdekeltektől az egy-egy kiemelt cél érdekében számos területen megvalósuló fejlesztéseknél.
A pályázati tapasztalatok szerint az I. Nemzeti fejlesztési terv egyik gyengéje éppen az, hogy nem igazán sikerült a különböző típusú, egymással ugyanakkor összefüggő területek között az összhangot megteremteni – véli az NFH szakembere. A közigazgatásban sem tartozik az erősségek közé a stratégiai szemlélet , de a koopeációs készség sem. Különösen látszik ez most a II. NFT tervezésénél, mert két dimenzióban kell gondolkozni egyszerre: komplex és operatív programokban.
Ezen a helyzeten radikálisan változtathatnak a komplex programok, amelyek nagyobb szabadságot és nagyobb felelősséget jelentenek a tervezők, a nemzeti fejlesztések résztvevői számára egyaránt. Nyilvánvaló, hogy egy-egy cél elérésénél nem lehet csak egy területre vagy akár csak egy operatív programra koncentrálni, mert számos esetben ennél jóval összetettebb feladatról van szó. Emiatt a komplex programok egyes projektjei akár különböző operatív programokban is megjelenhetnek majd. A foglalkoztatás bővítéséhez például vállalkozás-
fejlesztésre, a szakképzés, (felső)oktatás korszerűsítésére, hatékony közszolgáltatásokra, színvonalas egészségügyi ellátásra stb. is szükség van. Tehát közgazdaságilag is hatékony, egymással szinergiában lévő és különböző területekre vonatkozó beavatkozások integrált együtteséből állnak össze a komplex programok – érvel az NFH illetékese –, amelyek ahhoz szükségesek, hogy egy-egy kiemelt cél – mint a foglalkoztatás, a versenyképesség, a térszerkezet Budapest-központúságának oldása – megvalósuljon.
Amennyiben közgazdaságilag hasznot hozó programokról van szó, úgy a fejlesztések vonzhatják a magánszférát; ennek a területnek a képviselőit is érdemes bekapcsolni a munkába már a tervezés időszakában. A magánszféra érdeklődését mutatja, hogy több szakmai szervezettől kapott az NFH konkrét komplex programokra javaslatot, többek között az egészségipar vagy agépjárműipar területéről.
A már elkészült a – nem kizárólag EU-forrásokra épülő – Országos fejlesztéspolitikai koncepció 2020-ig nyolc plusz egy stratégiai célkitűzést definiált. A mostani tervezéskor azt kell végiggondolni, melyek azok a területek, beavatkozások, amelyekre az említett célkitűzések elérése érdekében 2007 és 2013 között koncentrálni szükséges, meg kell határozni a cselekvésprogramot, és azt, hogy a megvalósításhoz milyen forrásokat tudunk hozzárendelni. A megvalósításnál nem feltétlenül csak az EU-forrásokkal lehet kalkulálni.
