Arra a sokat vitatott kérdésre tett végleg pontot az "intézményi törvény" és a hozzá kapcsolódó kormány- és miniszteri rendeletsorozat megjelenése, hogy az egészségügy intézményi struktúrájának vagy a finanszírozásnak az átfogó átalakítását kell-e előbb megindítani ahhoz, hogy a ma meglévő ellátási gondok megszűnjenek. Az egészségügy átalakításának e két alapvető eleme egymással szorosan összefügg. Mindkét megközelítés alapvető célkitűzése a jelenleginél szerkezetében és minőségében jobb ellátást és egészségi állapotot biztosító, hatékonyabban működtethető, racionális gazdálkodást lehetővé tevő, a nemzetgazdaságba szervesen illeszkedő egészségügyi rendszer kialakítása.